中东战火蔓延，卡塔尔停产、霍尔木兹海峡受阻让新一轮能源危机的阴影再度笼罩欧洲大陆。在“断气”危机愈演愈烈、能源危机噩梦再度袭来之际，欧盟却悄悄干了一件足以影响全球新能源产业格局的大事。

当地时间3月4日，在历经数周争执与延宕后，欧盟委员会正式公布了酝酿已久的《工业加速器法案》（Industrial Accelerator Act，IAA）。这部旨在提升欧盟制造业竞争力的法案被认为极具针对中国的意味，且表现出浓厚的保护主义色彩，其出台将直接冲击中国电池、光伏、电动汽车三大核心新能源产业的对欧布局。

《工业加速法案》的前身是《工业脱碳加速法案》（Industrial Decarbonization Accelerator Act），后来去掉了“脱碳”二字，这一调整清晰显示出欧盟目前更侧重于整体工业竞争力的提升和再工业化进程，而非单纯聚焦绿色转型。

此前，在特朗普喊出“美国优先”之后，欧洲也紧随其后喊出类似口号，法国总统马克龙明确呼吁“欧洲优先”，以避免欧洲企业在全球竞争中被“横扫出局”。而此次《工业加速器法案》的出台，被普遍认为是欧盟正式将“欧洲优先”口号转化为具体行动的标志——通过强推“欧洲制造”，强化对在欧中企的限制，缓解欧盟因工业竞争力落后而产生的焦虑。

一、法案核心内容：四大支柱+排他性体系，直指中国新能源产业

欧盟当天发布的新闻公报介绍，IAA重点关注对欧盟经济具有战略意义且目前面临巨大竞争和结构性压力的行业，涵盖能源密集型产业（钢铁、水泥、铝业、化工）、净零排放技术以及汽车零部件制造业。其中，纯电动汽车、光伏及风力发电、蓄电池、氢能、低碳钢铁制造，以及稀有金属、锂等关键矿产的开采、加工与回收等环保技术，均被纳入重点支持范围。

公报显示，欧盟通过IAA提出在公共采购和公共支持计划中引入“欧盟制造”本地化和低碳标准等要求，企业若想参与公共采购或获得相关补贴，必须严格符合这些要求。法案的焦点在于“欧盟制造”规定，其明确要求纯电动汽车的零部件需达到70%的金额基准，低碳铝则需达到25%的本地化比例。

在当天的新闻发布会上，牵头推动该法案的欧委会执行副主席斯特凡纳·塞茹尔内更毫不掩饰针对中国的立场。他公然宣称，“如果我们无所作为，那么很明显，很快100%的清洁技术产品都将在中国生产……未来几年，我们的水泥、钢铁行业完全有可能全部外迁。”塞茹尔内还联合1100多位企业领袖呼吁，若无强有力的产业政策，欧洲将沦为他国博弈的“游戏场”，其“中国有‘中国制造’，美国有‘购买美国货’，欧洲为什么不能？”的表态，在政治层面具有较强动员力。

（图说：欧委会执行副主席塞茹尔内公布法案 来源：欧盟委员会）

《工业加速器法案》提出了明确的目标：到2035年将制造业占欧盟国内生产总值（GDP）的比重提升至20%，即回到上世纪90年代初的水平。数据显示，2024年制造业占欧盟GDP的比重仅为14.3%，这意味着欧盟需要在未来十年内大幅提升制造业占比，而限制外来竞争、扶持本土产业成为其核心路径。

为实现这一目标，该法案通过以下四大核心支柱具体贯彻落实：

1.  强化的“本地化含量”要求（Local Content Requirements）：这是该法案最核心、也最具争议的部分。欧盟不再仅仅提供补贴，而是将补贴与本土生产强制绑定，要求获得补贴的产品必须在欧洲生产。法案明确规定，在欧洲销售的电动汽车、风机、光伏组件等关键绿色技术产品，其零部件价值的60%-70%（视具体产品而定）必须在欧盟境内生产，才能获得各成员国的政府购车补贴或税收抵免。

2.  增加外国直接投资（FDI）的准入附加条件：该法案对欧盟战略行业中超过1亿欧元的重大投资设定了严格附加条件。其中明确规定，若某单一第三国在电动汽车、电池、太阳能和关键原材料的全球产能占比超过40%，其投资项目须确保外国持股比例不高于49%、进行技术转让，以及雇用的欧盟员工比例不低于50%等。这一条款精准针对中国——中国在上述领域的全球产能占比均远超40%。

3.  简化许可流程：该法案旨在简化和数字化工业项目的审批程序，包括引入单一的数字化“一站式”服务平台，并设定明确的审批时限；此外，对于高耗能脱碳项目，还需在审批流程的中间阶段实行默示批准原则，以此加快本土产业项目落地速度。

4.  设立工业加速区：旨在促进产业共生，鼓励创建清洁制造项目集群。此类集群的创建将推动必要的能源基础设施投资，并简化区域范围内的许可审批，形成产业集聚效应，提升欧盟本土制造业的竞争力。

除此之外，IAA还构建了一个排他性的“可信伙伴”体系：来自与欧盟签订自贸协定或属于《政府采购协定》缔约方的第三国，其产品在满足特定条件时可被视为“等同于欧盟原产”。多达40个受信任的伙伴国（包括英国、日本等）的制造企业将有资格申请清洁技术、重工业和汽车制造业的补贴，而中国不在这一名单上。欧盟官员表示，美国在公共采购中针对欧洲企业的限制，意味着美国企业也不太可能有资格申请补贴。

（图说：《工业加速器法案》四大核心支柱 来源：欧盟委员会）

二、法案背景：欧盟保护主义升级，针对性限制中国产业

欧盟官员此前曾透露，新规虽不会直接点名中国，但鉴于中国对欧投资体量以及中国新能源产业在全球的领先地位，立法的重点指向不言而喻。日经中文网3月5日评论称，欧盟此次公布的法案保护主义色彩浓厚，核心目的就是排除低价的中国产品，强化欧洲自身的产业竞争力。

《南华早报》则指出，该法案颠覆了欧盟数十年来奉行的自由贸易和经济理念，其所有政策措施都指向一个共同目标——对在欧中国企业施加更严厉的限制，削弱中国新能源产业的竞争优势。

事实上，欧盟针对中国新能源产业的保护主义政策早有铺垫。早在2024年，欧盟就已经出台了两项针对性法案：《净零工业法案》表面聚焦清洁能源转型，实则要求欧盟净零产业核心零部件、原材料满足一定“本土含量”标准，才能获得欧盟补贴；《关键原材料法案》则列出34种关键原材料、17种战略性原材料，要求2030年前战略性原材料来自单一第三国的供应量不超过65%，此举旨在切断中国对欧盟的关键原材料供应优势。

本次出台的《工业加速器法案》，作为欧盟近十年来在新能源领域出台的最严苛市场准入规则，核心指向中国投资，明确要求外国资本在欧投资关键工业领域时，需成立合资公司、转让专有技术并雇用本地劳动者，精准瞄准中国新能源、高端制造企业。

欧盟的针对性限制并非无的放矢。根据欧盟官方公布的2023年度净零技术最终产品及关键部件的（单一）第三国供应占比数据，在涉及多项关键净零技术、最终产品或主要特定部件中，来自中国的份额占比均超过了50%以上。这一数据也解释了为什么欧盟要试图针对中国新能源产业构建全方位的限制措施——中国产业的领先地位，让欧盟感受到了巨大的竞争压力。

（图说：2023年度中国净零技术、最终产品在的欧盟占比 来源：ESG老妹儿）

值得注意的是，欧盟内部对这一法案并非完全认同，而是存在明显分歧。法国明确支持在公共采购和补贴规则中强化“欧洲优先”，将其视为重塑工业基础的重要抓手；而瑞典、捷克等国则担忧，过高的本地化要求可能推高企业成本、削弱投资吸引力，甚至侵蚀单一市场原则。产业界态度同样分化，汽车行业尤为谨慎，福特欧洲业务负责人强调相关规则应包容英国、土耳其等关键供应链伙伴，梅赛德斯-奔驰管理层则警告，过度强调本地化可能导致供应链割裂，加剧通胀压力，反而压缩欧洲企业的全球市场空间。欧洲议会国际贸易委员会主席贝恩德·朗格也曾警告，不应以经济安全为名让政策滑向保护主义，更应通过开放与可信伙伴多元化来降低风险、增强韧性。

三、对中国产业的冲击：终结传统出口模式，倒逼产能转移

欧盟的《工业加速器法案》以及近期一系列类似的保护性产业政策，对中国电动汽车、电池、风电、光伏产业链无疑都会造成重要影响，其中直接挂钩公共采购、政府补贴的“本地化比例”条款，冲击最为直接。

以电动汽车领域为例，新规拟规定，在欧盟境内销售的电动汽车（EV），只有至少60%-70%的非电池部件、至少三种电池部件（包括电芯）以及25%的铝材是在欧洲生产的，消费者才能享受国家级的购车补贴。这意味着，像比亚迪、上汽名爵等中国出海品牌，以及特斯拉等在欧洲有布局的企业，如果只是在欧洲组装或从亚洲进口整车，将失去价格竞争力——失去补贴后，产品价格优势将大幅削弱，难以与满足本地化要求的欧盟本土企业竞争。这一条款将直接倒逼整车厂必须把核心供应链也带到欧洲，实现本地化生产。

此外，欧委会预计到2030年将出台更严格的规范，特别是针对电池领域。欧委会解释道：“通过这些标准，我们希望将欧洲的生产保持在现有水平，并在电池领域扩大产能。”路透社直言，欧盟此举意在避免中国企业在欧洲采用“进口组件组装产品、仅少量雇佣本地员工”的模式，倒逼中国企业真正实现本地化投资、本地化生产，为欧盟创造更多就业和产业附加值。

未来，欧委会还计划终止那些在欧洲落户却未给欧洲带来任何附加值的外国投资者的做法，明确要求电池、电动汽车、光伏、关键原材料领域的投资者必须遵守相关条件，其中包括至少一半的员工必须驻扎在欧洲。

简单而言，该法案可能会彻底终结中国新能源产业“国内生产、出口欧洲”的传统模式，倒逼中国企业和供应商将产品的生产线转移至欧盟境内，在欧洲投资建产能，进而促进欧盟本土的净零技术制造能力提升。对于中国企业而言，这意味着投资成本大幅增加、布局难度加大，原本的规模优势和成本优势将受到严重挤压。

四、多方回应：中方坚决反对，法案落地仍存不确定性

对于这样一份备受争议的法案，欧盟中国商会3月4日率先发声，对法案有关内容及其深远影响表示关切和反对。欧盟中国商会在声明中强调，中国在清洁能源、电动汽车和电池产业链等领域的优势，是长期市场竞争和充分创新的结果，而非不公平竞争的产物；同时指出，法案中的限制性条款反而可能拖累欧盟自身的脱碳进程，导致欧洲失去优质合作伙伴与成本优势、中国企业面临市场准入不确定性的“多输”局面。

（图说：欧洲中国商会发布相关声明 来源：欧洲中国商会）

中国商务部也于3月6日作出回应，新闻发言人在答记者问时明确表示，中方注意到欧盟发布的相关法案，其针对外国企业投资电池、电动汽车、光伏、关键原材料四大行业设置的强制技术转让、外资股比、产品本地含量及本地员工等限制条款，构成了严重的投资壁垒和制度性歧视，涉嫌违反最惠国待遇原则，进一步加大了中国企业投资欧盟的不确定性，中方对此表示严重关切。

中方认为，欧方以发展欧盟相关产业和推动绿色转型为由，筑墙设垒，大搞保护主义，不仅适得其反，而且将破坏规则，破坏公平竞争，扰乱全球产供链稳定。实践证明，保护主义提升不了竞争力，开放合作才是发展正道。中欧互为重要经贸伙伴，在应对气候变化、推动绿色转型方面有着广泛的共同利益和积极的合作成果。中方呼吁欧方带头遵守世贸规则，尽快回到公平透明和非歧视的合作轨道上来，不要在破坏规则和保护主义道路上越走越远，中方将密切关注相关立法进程，认真评估对中方利益的影响，并将坚决维护中国企业合法正当权益。

目前，《工业加速器法案》最终能否落地仍然充满不确定性。据路透社报道，法案公布后，欧盟各国与欧洲议会必须进行谈判并最终敲定法案内容，鉴于各国政府立场迥异，法案内容仍可能进一步修改。此前，该法案就曾因在成员国授予公共合同和提供各种形式的援助方面引入欧洲优先权、加强对外国投资的监管，在欧盟引发激烈争论，导致多次推迟公布。此外，美国、英国等国家也对相关规则表示担忧，认为在公共采购中提高本地化门槛，可能推高企业成本并形成新的贸易壁垒。

五、中国产业应对之路：主动适配，多元破局

面对欧盟的保护主义政策，中国电池、光伏、电动汽车产业并非无计可施，唯有主动适配、多元破局，才能在变局中守住市场、实现突破。

其一，适配本地化要求，布局欧洲产能。对于有实力的中国企业而言，在欧洲投资建厂、完善本地供应链，是应对“本地化含量”要求的最直接方式。通过在欧洲设立生产基地、采购本地零部件、雇佣本地员工，不仅能满足欧盟的补贴条件，还能降低关税成本、贴近市场需求，提升产品竞争力。例如，比亚迪已在欧洲多个国家布局新能源汽车工厂，未来可进一步扩大本地化生产规模，适配欧盟新规。

其二，加强技术创新，巩固核心优势。欧盟的限制本质上是对中国产业竞争力的忌惮，唯有持续加大研发投入，提升技术壁垒，才能在全球竞争中站稳脚跟。例如，在电池领域，研发更高能量密度、更长寿命、更环保的电池技术；在光伏领域，突破高效组件、储能技术瓶颈；在电动汽车领域，聚焦智能驾驶、车联网等核心赛道，通过技术优势对冲本地化成本上升的压力。

其三，拓展多元市场，降低对欧依赖。欧盟市场固然重要，但过度依赖单一市场会增加经营风险。中国企业可加快拓展东南亚、中东、拉美、非洲等新兴市场，这些市场新能源需求旺盛，且没有严苛的本地化限制，能够有效分流对欧出口压力，实现市场多元化布局。

其四，依托政策支持，强化国际博弈。中方已明确表态将坚决维护中国企业合法权益，企业可依托政府层面的外交协商、贸易谈判，推动欧盟放宽不合理限制，争取公平的市场准入环境。同时，利用世贸组织规则，对欧盟的贸易保护主义行为进行合理反制，维护自身合法权益。

其五，加强国际合作，联动产业链伙伴。中国企业可与欧洲本土企业、其他“可信伙伴”国企业开展合作，通过合资、合作等方式，共享资源、共担成本，规避单一投资的风险。例如，与欧洲电池企业合作建立生产基地，借助对方的本地资源满足欧盟的本地化要求，实现互利共赢。

欧盟强推本土制造，本质上是其应对产业竞争力下滑、能源危机的无奈之举，但保护主义从来不是解决问题的根本之道。对于中国新能源产业而言，这既是挑战，也是转型升级的契机。唯有主动适应规则、强化核心能力、拓展多元布局，才能在全球新能源产业的竞争中持续保持领先地位，实现高质量发展。

参考资料

[1]https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/ip_26_515

[2]https://www.reuters.com/world/china/eu-lay-out-local-content-rules-strengthen-manufacturing-cut-china-reliance-2026-03-04/

[3]https://www.scmp.com/news/china/diplomacy/article/3345311/eu-strips-ai-chips-and-quantum-industrial-plan-aimed-countering-china

[4]https://www.politico.eu/article/eu-new-industry-act-is-climate-policy-in-disguise/

[5]https://www.reuters.com/sustainability/boards-policy-regulation/what-is-eus-buy-european-law-2026-03-04/

[6]https://www.dw.com/en/made-in-eu-proposals-put-forward-to-boost-manufacturing/a-76217296

[7]https://www.guancha.cn/internation/2026_03_05_808813_s.shtml

[8]https://www.news.cn/world/20260304/79d58708f16a480b99e9754da5f89906/c.html

[9]https://cn.nikkei.com/politicsaeconomy/politicsasociety/61641-2026-03-05-09-48-34.html

[10]https://www.oushinet.com/static/content/europe/other/2026-03-05/1479168038354952692.html

[11]https://www.ftchinese.com/story/001109113

[12]https://m.qctt.cn/news/1867422